建设领域长期存在着大量、普遍的工程款拖欠现象，并给社会带来了巨大的影响。为了进一步遏制垫资承包，从源头控制工程款拖欠情况发生，2022年国务院发布《政府投资条例》，从政府投资项目入手，治理垫资承包，以维护发包方、承包方、供应商及农民工的合法权益不受侵害。

为响应《政府投资条例》及相关政策法规，根据中净协联函〔2023〕3号《关于建立垫资承包扰乱净化市场秩序黑名单惩戒机制的共同决议》，全国7省洁净净化行业协会联合发布2023年2号消费警示：

一、垫资承包的危害

洁净净化行业工程建设项目涉及多个交叉学科领域，所涉产品设备多为非标定制，垫资承包对施工单位、设备材料供应商存在较大风险，一旦发包方不能履行合约，承包单位、上游供应商、农民工权益难以得到保障。同时存在个别不良企业以垫资承包为诱惑恶意中标后，通过变更方案，恶意增项，侵害发包方权益，给行业声誉造成恶劣影响。

二、垫资承包中的恶劣行为

1、发包方有能力支付预付款、进度款，或已明确表示

可以支付预付款、进度款，而出于竞标目的仍主动提出垫资承包的；

2、垫资承包后，通过变更方案，虚列增项，及其它不正当方式迫使发包方补增加价，给发包方造成项目成本增加的；

3、垫资承包后，偷工减料、减配减项、拖延工期，侵害发包方利益的；

4、其它垫资承包行为给发包方造成实际损失和侵害的；

5、其它垫资承包行为给本地、本行业造成不良影响的。

三、关于净化行业中垫资承包的警示

1、承包方可请专业的律师和会计师对发包方做详尽的调查。调查内容包括项目资金来源以及到位情况、企业既往项目情况、履约能力、社会信誉以及项目真实性和可行性等各方面情况。

2、在合同中明确约定工程款支付担保、垫资利息等内容，做到在工程款和垫资利息的支付、结算时有据可循、有法可依。

3、约定工程款结算方式，尽力降低风险。

4、发包人要注意审查承包人的资质和签约主体，避免将工程发包给不具有相应承包资质或无资质的承包人而导致合同无效。

5、在支付工程进度款过程中，要切实实施《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》，完善农民工工资保证金及支付专用账户监管。

6、工程正式开工之前，发包人应该带动勘察单位、设计单位、监理单位以及施工单位等各相关部门进行施工设计图纸的全面会审以及施工技术的交底工作。为了避免监理单位出现不作为的情况，审慎选派掌握关键施工工序以及施工工艺且施工经验丰富的现场人员，直接对监理单位进行管理和监督，防止监理单位和施工单位串联，确保监理能够满足质量控制的要求。

7、一旦发生洁净净化工程质量纠纷的，当事人要保留相关证据，及时向当地业务主管部门投诉举报，或向当地省级洁净净化行业协会投诉，依法维护自身合法权益。

四、对垫资承包扰乱净化市场秩序者进行联合惩戒

1、建立行业黑名单，将垫资承包扰乱净化市场秩序者纳入黑名单。

2、黑名单企业持有洁净室设计施工能力等级证书等相关行业资质证书的将予以注销，未持有的两年内不得申报相关资质评定。

3、黑名单企业不得参与洁净净化行业评优评先等相关荣誉申报，资质证书评定，不得在协会内任职。